校友风采 | 我校1980级校友孙宪忠：法典落地，治理能力越来越强

编者按：今年是孙宪忠学部委员担任全国人大代表的第九年，提交的议案、建议和立法报告超过70份。作为全程参与民法典编纂的立法专家，提出的建议多达数千条。今年全国两会，孙宪忠学部委员提出了依据民法典清理其他法律中“其他组织”概念术语的建议。

今年是孙宪忠担任全国人大代表的第九年，提交的议案、建议和立法报告超过70份。作为全程参与民法典编纂的立法专家，孙宪忠提出的建议多达数千条。

2013年，孙宪忠第一次当选全国人大代表，就呼吁编纂民法典。当年他领衔提出“修订《民法通则》为民法总则、整合其他民事法律为民法典”的议案。孙宪忠设想，五到八年内完成编纂工作。

第二年，孙宪忠再次提出同名议案，并做了更仔细的论证。2014年10月，党的十八届四中全会做出编纂民法典的决定。新中国第五次民法典编纂启动，此前四次均因历史原因被搁置。

“不少人提议编纂民法典的理由是‘别的国家有，咱们也应有’，而我的出发点是我国过去的民法制度存在缺陷。”从问题意识出发，才能够真正推动民法典编纂的工程。

孙宪忠解释说，“例如当时还在实施的民法通则是1986年制定的，其间156个条文中能够真正直接适用的只有十几个，民法通则被‘掏空’了。不编纂民法典，仍然将民法通则作为民法的龙头法律，那当然就远远地脱离了现实。”

2015年3月，民法典编纂确定采取两步走策略：第一步编制民法总则，第二步整合其他民商法律为民法典。当年的全国两会上，孙宪忠提出“中国民法典中民法总则的编制体例的议案”，被全国人大宪法和法律委员会定名为第70号议案。接着，制定民法总则列入全国人大常委会2016年立法工作计划。

2017年3月，十二届全国人大五次会议表决通过民法总则，编纂民法典又迈出一步。之后几年，在第二步各分编的编纂中，物权、债权、家庭制度、人格权等内容的编写和修改，孙宪忠的建议、议案都发挥了重要作用。

从提议启动编纂工作、提出编纂思路，到参与具体法条的制定修改，孙宪忠倾注了心血。“宪法是高高飘在空中的旗帜，民法就是踏在大地上的脚步。虽然每一步看起来都平淡无奇，但正是这些扎实的脚步，落实了国家的治理目标。”孙宪忠说。

几年下来，孙宪忠两鬓添霜。2020年5月，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，中国进入“民法典时代”。孙宪忠投身多年的民法典编纂工作，画上了句号。

今年全国两会，孙宪忠提出依据民法典清理其他法律中“其他组织”概念术语。他解释说，“其他组织”这一概念术语在既存的八十多部法律中，表达了两种甚至是多种含义，严重影响了司法分析和裁判的混乱，必须予以清理。

孙宪忠，我校1980级校友